“双碳”目标下成品油行业发展现状与思考

2017—2021年，我国成品油消费量整体呈现下降趋势，但2020年由于疫情影响成品油消费骤降，如表2所示。2020年爆发的新冠疫情严重影响成品油消费，导致成品油消费增速下降较大，降至-0.8%，首次出现负值。2021年，我国成品油表观消费量3.2亿t，同比增长10.3%，基本与2019年同期持平，两年平均增长1.9%。但基于新能源汽车的替代，增速有所下降。

2021年，国际油价呈震荡冲高后下挫的走势，布伦特原油期货全年均价为70.95美元/桶，较2020年的43.21美元/桶上涨64.18%，如图7所示。前三季度，世界经济与需求逐渐复苏，但“OPEC+”减产协议等综合措施导致供应端受控，国际油价大幅攀升。第四季度，美国通胀率持续走高，美联储紧缩货币政策，新冠病毒再度变异并向全球蔓延扩散，加剧疫情形势，世界经济下行压力增大，美国联合多个石油主要消费国释放战略石油储备，油价转为弱势震荡下挫。

在实现“双碳”目标推动下，我国能源利用强度每年或将以约3.8%的速度下降，2035年左右碳达峰，到2050年，煤炭、石油、天然气、水电、核电以及其他可再生能源将分别占比12.2%、8.4%、13.9%、10.2%、46.2%、9.2%，非化石能源占比升至65.6%。大幅降低化石能源用量意味着必须加速产业结构、能源结构和发展模式的转型，任务重大而艰巨。

成品油出口配额的严格控制有效缓解了我国成品油“大进大出”式经营模式，对环境、市场产销均衡等带来的巨大压力，积极推动了我国“双碳”目标的实现。成品油企业依据商务部分批下放的当年成品油的出口配额提前调整出口量，但不同批次成品油出口配额差距较大，企业的成品油库存量与下放的出口配额往往存在差距，加之审批流程较长，以及一段时期的出口配额需按品种细化到每个炼厂，一定程度上降低了成品油出口的灵活性，使得国内外市场上成品油供需自我调节能力变弱，有悖市场经济。

“双碳”目标要求大部分行业在30—40年时间内大幅降低碳排放，甚至实现净零排放，这一过程将会给成品油企业带来一定风险。在“双碳”目标推动下，金融机构倾向于绿色低碳方向发展，不利于石油流通项目融资，导致新增产能受限、断贷与资本撤出等；现有绿色发电技术受限，或将增加终端电价上涨压力，并导致整体能源使用成本的上升；油气等高碳产业和企业将面临成本上升、盈利下降等风险，可能产生不良资产、搁浅资产。

政策对新能源汽车的产销拉动以及充换电站的大量建成，促进了新能源汽车的发展，对传统燃油车行业造成了巨大冲击。在“双碳”背景下，传统的燃油汽车势必被新能源汽车取代。随着传统燃油汽车的逐步退出，未来成品油零售市场势必会进入逐步饱和的阶段，市场竞争也会愈发激烈，在部分社会经营单位的疯狂扩张、不正当竞争下造成劣币驱逐良币的市场环境，这势必影响“双碳”目标的完成。

我国氢能应用领域和发展前景，缺乏国家层面总体统筹和顶层设计以及规范和引导。虽然我国在副产氢纯化、气态储氢等技术上取得重大进展，政策红利释放，产业投资加大，但基础设施建设滞后，供氢规模和燃料电池汽车总量仍然很小。目前我国氢能产业仍未实现规模化运行，市场推广力度较差，存在以下问题：无序发展现象严重，技术装备差距显著，基础设施不足制约产业发展，经济效益不支撑大规模推广。

“双碳”目标下，成品油行业将加快布局并积极稳健发展新能源业务，统筹推进“油气氢电”业务发展。基于上述成品油行业面临的困难与挑战，从国家和企业层面为“双碳”目标下成品油行业未来的发展提出以下相关建议。

加大力度完善监管体系，构建公共监督平台。政府进一步完善成品油行业监管体系，公开透明行业资源、价格等信息，加大对公开虚假信息等违规企业的惩罚力度；授权专业机构依据法规对成品油炼化存储企业进行管理，构建“政府主导、第三方监督、企业自律、公众参与”监督体系；基于“互联网+”构建成品油行业监督平台，完善成品油质量环保信息公开体系并实时更新信息，便于政府、公众、第三方机构进行查阅和监督。

商务部集中下放出口配额，降低企业调节压力。基于我国能源安全和“双碳”压力，我国对成品油出口采取配额制。分批下放出口配额有助于国家时刻依据市场变化对国内供求进行调节，以缓解产销和市场失衡。随着我国出口贸易方式转变，出口配额分批下放不利于市场供求和企业库存的自发调节。若成品油整年的出口配额一次性发放，出口企业既能自如调整出口时间，以求利润最大化；还能统筹国内汽柴油销售，有利于市场经济的发展。

加快产业结构调整，鼓励企业积极创新发展。在“双碳”压力促使下，成品油行业相关政策持续收紧加剧了行业竞争压力，以炼油为主的企业盈利空间逐渐下降，加快产业结构调整以及节能降碳技术的研发应用，淘汰高耗能低效产能以提高能源效率，推进产业提质升级成为成品油企业的重要任务。国家鼓励企业积极创新发展有利于调动企业发展的积极能动性，提高能效，降低企业经营的不确定性，为企业推进绿色低碳技术的研发应用及提升科技创新能力提供政策及资金方面的重要支持。

明确财政、税收等政策，支持氢能产业发展。在氢能产业发展上，国家需明确财政、税收等多方面政策的支持标准和时限，更加细化、实化、具体化相关指标和任务，以推动产业可持续发展。针对项目核准、规划、用地、安全、环保等行政许可建立绿色审批通道，加快下发加氢站建设运营管理办法，规范加氢站报建审批及证照办理流程，督导相关地市政府尽快明确建站补贴及运营补贴标准，加速推进加氢站的安全运行及良性发展。尽快出台车辆补贴政策，要有可预测性、可预期性，鼓励氢燃料电池车尽快实现规模化运营发展。

加快产业结构调整，积极探索业务转型。成品油企业应转向油气化工协同发展，采取购入水电等绿色清洁电力等措施实现对化石能源的“有序”替代，同时契合市政府的政策要求加大新能源产业的投入发展，大力推进传统业务低碳转型升级，加速向集加油、加气、加氢、充电、新能源、非油等为一体的综合能源服务站转型，推出具有企业特色、符合清洁能源定位的产品，并且发展线上线下结合服务营销的销售方式，以实现成功转型。

加大新项目的布局和规划，加速推进“燃料型炼厂”向“化工型炼厂”转型。随着成品油需求减弱，成品油行业在原油炼制环节不断布局和规划新项目，进一步延伸产业链，减少轻质油品生产，多产炼油特色产品与化工原料，开发生产高端化工新材料，减少成品油的产品占比，提升产品附加值，充分挖掘现有装置的潜力和链条延伸力，优化产品结构多样化和特色化,使“燃料型炼厂”向“化工型炼厂”转型。

构建价格风险管理体系，应对国际价格频繁波动。新形势下，成品油供需失衡、政策放宽、市场竞争增加、疫情叠加“双碳”目标的提出，以及各类突发事件的发生使得成品油价格波动频繁而剧烈。企业在经营的现有模式下，应系统化构建价格风险管理体系，创新销售模式，拓宽销售渠道，通过合同加强供应商与客户的履约能力，利用大数据构建数学模型以精准分析历史数据和现实影响，预测价格波动，从而科学有效地管理价格风险。

立足石化企业自身优势，顺应国家政策发展氢能。成品油企业大力发展氢能产业，应坚持从实际出发，立足自身优势，联合大学等研究机构、氢产业链上其他企业共同开展研究，加快氢能产业关键核心技术突破。企业秉持绿色低碳和创新驱动的发展战略，发挥国内富氢油田和油品销售网络优势，积极推动能源供给转型，同时契合各省（市）发行的相关政策，加快推进氢能源的研发利用以及相关产业的发展，与当地企业深入合作，通过增设加氢功能、油氢合建、新建收购和合资合作等方式，积极规划站点布局。